Glossario degli appalti pubblici: i termini delle gare spiegati in breve

A

Accordo quadro

Contratto con cui la stazione appaltante fissa in anticipo le condizioni, ad esempio prezzi e durata, dei singoli contratti attuativi che affiderà in seguito in base alle esigenze.

Affidamento diretto

Assegnazione del contratto senza gara a un operatore scelto dalla stazione appaltante. È ammesso per lavori sotto 150.000 euro e per servizi e forniture sotto 140.000 euro.

Aggiudicazione

Provvedimento con cui la stazione appaltante individua il vincitore della gara. Diventa efficace dopo la verifica dei requisiti.

Avvalimento

Contratto con cui un'impresa, detta ausiliaria, mette a disposizione di un concorrente i requisiti o le risorse che gli mancano per partecipare. Va allegato alla domanda di partecipazione.

Avviso

Comunicazione pubblicata dalla stazione appaltante diversa dal bando: avviso di preinformazione, avviso per manifestazione di interesse, avviso di rettifica o avviso di aggiudicazione.

B

Bando di gara

Atto con cui la stazione appaltante rende nota una gara e ne indica gli elementi essenziali: oggetto, importo, procedura, criterio di aggiudicazione e scadenze. Scopri come leggerlo.

BDNCP

Banca dati nazionale dei contratti pubblici, gestita dall'ANAC. Raccoglie i dati di tutte le procedure, dalla programmazione all'esecuzione.

C

Capitolato speciale

Documento che descrive le condizioni tecniche ed economiche di esecuzione del contratto: tempi, penali, modalità di pagamento e obblighi dell'appaltatore.

Categoria prevalente

Nei lavori, la categoria SOA di importo più elevato tra quelle che compongono l'intervento.

Categorie scorporabili

Nei lavori, le categorie diverse dalla prevalente indicate nel bando con il loro importo. Possono essere eseguite dal concorrente qualificato, da un'impresa raggruppata o, se ammesso, in subappalto.

CIG

Codice identificativo gara rilasciato dall'ANAC. Identifica ogni procedura e ogni lotto e va riportato nei pagamenti per la tracciabilità dei flussi finanziari.

Classifica SOA

Livello di importo per cui un'impresa è qualificata in una categoria SOA, dalla I (fino a 258.000 euro) alla VIII (oltre 15.494.000 euro). In gara vale fino al suo importo aumentato di un quinto. Vedi l'elenco completo.

Consorzio stabile

Consorzio di imprese che decidono di operare insieme in modo continuativo nel settore dei contratti pubblici, con una struttura comune.

Costi della manodopera

Costi del personale stimati dalla stazione appaltante e indicati nei documenti di gara. Sono scorporati dall'importo soggetto a ribasso.

CPV

Common Procurement Vocabulary: il vocabolario comune europeo che descrive l'oggetto di un appalto con un codice numerico di 8 cifre più una cifra di controllo. Cerca un codice nel verificatore CPV.

CUP

Codice unico di progetto, che identifica un progetto di investimento pubblico. Un progetto può comprendere più gare, ognuna con il proprio CIG.

D

DGUE

Documento di gara unico europeo: autodichiarazione con cui il concorrente attesta di possedere i requisiti e di non trovarsi in cause di esclusione.

Disciplinare di gara

Documento che contiene le regole dettagliate per partecipare: requisiti, documenti da presentare, modalità di invio dell'offerta e criteri di valutazione.

E

Esclusione automatica

Nelle gare sotto soglia europea aggiudicate al minor prezzo, con almeno 5 offerte ammesse e senza interesse transfrontaliero certo, le offerte con ribasso pari o superiore alla soglia di anomalia vengono escluse senza verifica (art. 54).

Esito di gara

Comunicazione del risultato della procedura: aggiudicatario, ribasso o importo di aggiudicazione e, spesso, numero delle offerte ricevute.

F

FVOE

Fascicolo virtuale dell'operatore economico, gestito dall'ANAC. Raccoglie i documenti che la stazione appaltante usa per verificare i requisiti delle imprese.

G

Garanzia provvisoria

Garanzia che accompagna l'offerta, di norma pari al 2% del valore della procedura. Nelle procedure sotto soglia di regola non è richiesta.

Garanzia definitiva

Garanzia che l'aggiudicatario presta alla firma del contratto, di norma pari al 10% dell'importo contrattuale, a copertura del corretto adempimento.

L

Lettera d'invito

Nelle procedure negoziate, l'atto con cui la stazione appaltante invita gli operatori selezionati a presentare offerta. Ha la stessa funzione di bando e disciplinare.

Lotto

Parte di una gara che può essere aggiudicata separatamente, con importo, requisiti e CIG propri.

M

Minor prezzo

Criterio di aggiudicazione in cui vince l'offerta con il ribasso più alto tra quelle valide.

O

Offerta economicamente più vantaggiosa (OEPV)

Criterio di aggiudicazione che combina un punteggio tecnico e un punteggio economico secondo i criteri del disciplinare.

Offerta anormalmente bassa

Offerta che appare troppo bassa rispetto alla prestazione. La stazione appaltante può chiedere spiegazioni prima di escluderla o, nei casi previsti, la esclude in automatico.

Oneri della sicurezza

Costi per la sicurezza dovuti alle interferenze tra le attività, stimati dalla stazione appaltante e non soggetti a ribasso.

P

Piattaforma di approvvigionamento digitale

Sistema telematico su cui si svolge la gara: pubblicazione dei documenti, chiarimenti, invio delle offerte e comunicazioni.

Procedura aperta

Procedura in cui qualsiasi operatore in possesso dei requisiti può presentare offerta.

Procedura negoziata senza bando

Procedura in cui la stazione appaltante invita un numero minimo di operatori: per i lavori almeno 5 tra 150.000 euro e 1 milione, almeno 10 da 1 milione alla soglia europea.

Procedura ristretta

Procedura in due fasi: prima le imprese chiedono di partecipare, poi solo quelle invitate presentano offerta.

R

Raggruppamento temporaneo di imprese (RTI)

Unione di più imprese per partecipare a una singola gara, con una mandataria capogruppo. Può essere orizzontale, se le imprese eseguono la stessa prestazione, o verticale, se si dividono prestazioni diverse.

Revisione prezzi

Clausola obbligatoria nei documenti di gara che adegua il prezzo del contratto quando i costi variano oltre la soglia fissata dalla legge (art. 60).

Ribasso

Sconto percentuale offerto sull'importo soggetto a ribasso. Approfondisci nella pagina sui ribassi di gara.

RUP

Responsabile unico del progetto: il funzionario della stazione appaltante che segue l'intervento dalla programmazione all'esecuzione.

S

SOA (attestazione)

Attestazione rilasciata dalle Società Organismo di Attestazione che qualifica un'impresa per categorie e classifiche di lavori. È obbligatoria per i lavori pubblici di importo pari o superiore a 150.000 euro.

Soccorso istruttorio

Procedura con cui la stazione appaltante chiede di integrare o regolarizzare la documentazione amministrativa (art. 101). Non consente di modificare l'offerta tecnica ed economica.

Soglia di anomalia

Valore di ribasso calcolato con uno dei metodi dell'Allegato II.2 del Codice: le offerte che lo raggiungono o lo superano sono considerate anomale.

Soglie europee

Importi fissati dalla Commissione europea e aggiornati ogni due anni. Sopra soglia si applicano le regole europee di pubblicità e procedura; sotto soglia le regole semplificate del Codice.

Stazione appaltante

L'ente che bandisce e gestisce la gara, ad esempio un comune, una regione, un'azienda sanitaria o una centrale di committenza.

Subappalto

Contratto con cui l'appaltatore affida a un'altra impresa l'esecuzione di una parte delle prestazioni. Va indicato in offerta e autorizzato dalla stazione appaltante (art. 119). Leggi la guida al subappalto.

Subappalto a cascata

Ulteriore subappalto affidato dal subappaltatore. È ammesso, salvo limiti motivati indicati dalla stazione appaltante nei documenti di gara.

T

Taglio delle ali

Nel calcolo della soglia di anomalia, l'esclusione delle offerte con i ribassi più alti e più bassi prima di calcolare la media, prevista da alcuni metodi dell'Allegato II.2.